[10 novembre 2008] SESSION D'OUVERTURE DE LA PRESENTATION DES PRODUITS DU PROGRAMME FORMGED ET AU SEMINAIRE INTERNATIONAL SUR LA CAPITALISATION

ALLOCUTION DE M. JEAN-CLAUDE BOIDIN,
AMBASSADEUR, CHEF DE DELEGATION DE LA COMMISSION EUROPEENNE
A L'OCCASION DE LA SESSION D'OUVERTURE DE LA PRESENTATION DES PRODUITS DU PROGRAMME FORMGED ET AU SEMINAIRE INTERNATIONAL SUR LA CAPITALISATION
10 NOVEMBRE 2008

Monsieur le Ministre des Finances et du Budget, Ordonnateur National du FED
Madame et Messieurs les Ministres,
Mesdames et Messieurs les Parlementaires
Cher(e)s collègues du Bureau d'Appui à l'Ordonnateur National
Monsieur le Chef de l'Unité de Gestion du Programme FORMGED
Mesdames et Messieurs les responsables des organisations de la société civile ayant mis en œuvre la partie Appui aux Formations Organisationnelles et Techniques de Base (AFTOBA) du Programme FORMGED
Mesdames et Messieurs les Responsables des projets de coopération, utilisateurs des services et produits de FORMGED
Cher(e)s collègues de la Délégation de la CE
Mesdames et Messieurs

C'est un réel plaisir de prendre la parole aujourd'hui au cours de cette session où FORMGED un projet phare de la coopération de l'Union Européenne avec Madagascar organise une présentation des produits qu'il a développés et disséminés durant ces quatre dernières années de mise en oeuvre.
Je me réjouis particulièrement de cette occasion, à deux titres :

• en premier lieu, le programme FORMGED œuvre dans le domaine du renforcement des capacités, c'est-à-dire sur des choses immatérielles, que certains acteurs ont du mal à appréhender. La présentation des modules et des guides que nous inaugurons aujourd'hui contribue à rendre plus concrets et tangibles les outils de renforcement des capacités.
  
  
• en second lieu, je me souviens que l'Unité de Gestion du Programme FORMGED a été le premier projet de la coopération que j'ai visité à mon arrivée à Madagascar en 2005. Ce projet était à cette époque à quelques mois de son démarrage. Je suis extrêmement satisfait de pouvoir, en quelque sorte, le voir aujourd'hui parvenu à maturité. En effet, la présentation des produits de ce jour parachève la mise en œuvre du projet car les indicateurs mentionnés dans le cadre logique, en termes de modules et de guides, sont maintenant atteints.

 

Monsieur le Ministre,
Mesdames et Messieurs,

J'aimerais évoquer trois aspects importants du programme FORMGED qu'il me parait essentiel de retenir.
Le premier aspect porte l'originalité et l'innovation apportée par ce programme. Comme le Chef de l'UGP l'a mentionné dans son discours, FORMGED a travaillé dans divers domaines allant de la formation à l'intégration du genre et à l'appui aux capacités de dialogue de la société civile dans le domaine du développement. En outre, FORMGED a tenté de satisfaire aux besoins de différents acteurs à plusieurs niveaux :

• au niveau macro pour le personnel des ministères et autres organismes publics et les plateformes ou fédérations nationales d'organisations de la société civile ;
  
  
• au niveau méso pour le personnel des ONG et associations de développement et le staff des Régions et ;
• au niveau micro en répondant aux besoins de connaissances et de savoir-faire des populations à la base : membres et leaders d'organisations paysannes, simples producteurs et productrices ruraux, jeunes exclus du système scolaire, habitants des quartiers urbains pauvres,....

Rares sont les projets qui travaillent à la fois sur la transversalité et avec différentes franges de la société. Cette approche inclusive a sans doute rendu le projet assez complexe. Mais les chiffres apportés par le Chef de l'UGP montrent que ce programme a obtenu des résultats probants sur des thèmes aussi difficiles que la formation, le genre et la société civile et qu'il a permis de former une masse critique¹ de personnes dans plusieurs domaines clés du développement

Le 2ème aspect sur lequel je voudrais attirer votre attention est l'exemplarité de FORMGED. Ce programme a d'abord été exemplaire en matière de gestion du cycle du projet :

• la conception du programme a tenu compte des leçons des expériences passées et a fait l'objet d'une étude de faisabilité par des experts indépendants, avant l'approbation de son financement ;
  
  
• le démarrage des actions a été sans doute un des plus rapides dans le contexte de la coopération UE-MAD. En effet, les premières actions de l'UGP ont démarré en octobre 2004, soit environ 2 mois après la signature de la convention ;
  
  
• le Programme FORMGED est la première intervention au titre du 9ème FED qui a initié les appels à propositions. Cette procédure a permis d'allouer les premières subventions FED à des organisations de la société civile pour réaliser des actions de formation ;
  
  
• il est à noter la très bonne performance financière du programme car sur les 4 millions EUROS alloués au programme, il reste seulement 112.000 EUROS de non engagé, soit un taux d'engagement de 98%. Ce taux est à la mesure de la performance de la coopération UE - MAD ;
  
  
• le programme a fait l'objet d'une évaluation à mi-parcours et d'une évaluation finale aux dates les plus appropriées.

Ce projet a aussi été exemplaire dans ces méthodes d'intervention. Je n'ai pas pu visiter toutes les actions du Programme. Cependant, les missions que j'ai pu mener auprès des organisations comme Ramilamina, les Maisons Familiales Rurales ou CEFOR ainsi que les échos que j'ai reçus sur les actions d'intégration du genre dans les investissements communaux du Programme ACORDS ou encore dans les actions d'accompagnement social et de genre des travaux routiers m'ont permis de constater la pertinence des approches auprès des populations à la base et l'efficacité des actions.

Le troisième aspect que je voudrais évoquer concerne les leçons à tirer pour l'avenir. Le Programme a produit d'excellents résultats, mais il a aussi rencontré des problèmes et connu certains échecs. L'évaluation finale qui est en cours nous donnera plus de détails sur ces points et tirera les leçons qui permettront de mieux guider nos actions futures. Une des principales préoccupations à laquelle que nous devons nous atteler c'est de voir comment pérenniser, voire développer, les avancées permises par le programme :

• sur le développement des ressources humaines des ministères et des ONG notamment en matière d'élaboration de plans de formation et de renforcement de capacités ;
  
  
• sur le renforcement des capacités des projets et des ONGs à mieux gérer le cycle de projet et à mieux appliquer l'approche participative ;
  
  
• sur l'intégration des questions du genre dans les actions de développement pour qu'elles offrent un accès équitable des hommes et des femmes aux informations et aux produits des interventions de développement, et réduisent inégalités dont les femmes sont encore souvent victimes ;
  
  
• sur la poursuite des formations de proximité comme l'ont fait avec efficacité CEFOR, Ramilamina, Làlana, Formagri, Tefy Saina et les Maisons Familiales Rurales.

Je suis convaincu que le séminaire qui va clôturer la présentation des produits du programme vous donnera des pistes utiles pour la capitalisation effective des expériences du Programme.

Je sais que certains d'entre vous s'interrogent déjà sur la place des questions traitées par FORMGED dans la mise en œuvre du 10ème FED. Aucune intervention spécifique n'est jusqu'ici prévue sur le 10ème FED pour prendre le relais de FORMGED. Une fois de plus, j'attends que la mission d'évaluation finale du projet nous donne des éclairages sur ce que pourrait être la suite et sur la pertinence éventuelle d'une action spécifique. Toutefois, il est clair que les questions transversales traitées par le Programme et les expériences de FORMGED seront intégrées dans toutes les interventions futures, et la Délégation comme le BAON, y veilleront.

 

Monsieur le Ministre,
Mesdames et Messieurs,

Je ne saurais terminer ces quelques mots sans remercier les organisations et leur personnel respectif qui ont oeuvré dans l'exécution du Programme FORMGED. Je sais que votre tâche a été souvent difficile² , mais vous avez persévéré selon le dicton malgache " TSY MISY MAFY, TSY LAITRAN'NY ZOTO³ ".

J'espère que les organisations ici présentes manifesteront également cette volonté, cet acharnement montré par le Programme FORMGED à intégrer ces aspects " soft " dans leurs actions. S'ils ne se sont pas tout à fait assurés de pouvoir le faire, je crois que certains membres du personnel de l'UGP et sans doute des autres organisations pourraient se rendre bientôt disponibles pour les aider.

 

Monsieur le Ministre,
Mesdames et Messieurs,

Etant moi-même impatient de voir les produits concrets du Programme FORMGED, je termine mon intervention et j'emprunte volontiers le proverbe malgache " NY MANETSA BE MBOLA HO AVY⁴ ", en espérant que les initiatives de FORMGED ne sont que des prémisses qui seront reprises et développées dans d'autres actions de développement.

Je vous remercie de votre aimable attention.

 

 

¹Au total, le Programme Formged dans toutes ses composantes ont atteint plus de 16.000 personnes (direct)
²Les Organisations de la société civile et l'UGP ont été à certains moments déçus de faible, voire même de l'absence de soutien de la part des autorités
³Littéralement : Aucune difficulté, aucun problème ne saurait être surmonté / résolu avec la volonté ou l'acharnement
⁴Littéralement " la période des grands repiquages du riz va venir " ou ce n'était qu'une avant première